來源：界面新聞
從寧波市駕車向東出發(fā)，走甬舟高速，過金塘大橋、西堠門大橋，約1個半小時車程后，到達了中國（浙江）自由貿易區(qū)（下稱浙江自貿區(qū)）。
作為全國唯一一個以油氣為核心實現全產業(yè)鏈開放發(fā)展的自貿區(qū)，舟山用了三年時間，讓這里聚集了6000多家油氣企業(yè)，成為中國油氣企業(yè)聚集度最高的地方。
這里坐落著世界單體工業(yè)投資規(guī)模最大的民營石化項目——浙江石化4000萬噸煉化一體化項目；也有國內首個民營大型LNG接收站——新奧舟山LNG接收站。一系列新的布局還在繼續(xù)。
離開舟山，向西南行進約200公里，便到了紹興市新昌縣。年初，浙江天然氣管網代輸試點在這里正式啟動，打破了近20年的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式。
浙江天然氣體制改革由此破局。
浙江自貿試驗區(qū)正在打造海上LNG登陸中心，未來將形成2000萬噸以上接卸能力。（圖片來源：中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)官網）
今年以來，從開拓上游氣源，到改革中游管道，再到整合下游城燃企業(yè)，以及規(guī)劃籌建浙江石油天然氣交易中心，浙江在油氣領域的動作頻頻。
中國石油大學中國油氣產業(yè)發(fā)展中心副主任劉毅軍認為，從全國范圍看，浙江在油氣領域的舉動具有探索性和引領性。
資源小省的煩惱與謀略
浙江近年在油氣產業(yè)領域的大手筆，源于自我認知與角色期許。
浙江是經濟大省，也是能源消費大省。去年，浙江GDP排名全國第四，其成品油消費量超過1800萬噸，同比增長6%；天然氣消費量為148億立方米，同比增長8.9%。
但浙江是資源小省。其能源自給率僅為5%，95%需要從外購買。省內陸地油氣資源幾乎為零。從某種程度來講，生存和發(fā)展帶來的危機感，讓浙江的能源產業(yè)發(fā)展在基因里自帶了開放和多元的特點。
浙江有八大氣源，包括西一氣、東海天然氣、川氣、西二氣、寧波LNG、麗水36-1氣、新天煤制氣和新奧舟山LNG。除了東海天然氣和麗水36-1氣產自浙江海域外，其余均來自外部。此外，浙江的幾大煉化項目，油源也主要是從沙特、伊朗和巴西等國進口。
浙江在經濟和油氣領域的發(fā)展已排名前列，但和江蘇、山東及廣東等省份相比仍存在一定差距。
浙江社會科學研究院區(qū)域經濟研究所所長徐劍鋒，在接受界面新聞記者采訪時表示，與江蘇和山東等省偏重重化工類產業(yè)不同，長期以來，浙江產業(yè)結構偏重于紡織等輕工業(yè)，在化工產品方面也偏向消費類產品。
浙江統(tǒng)計局數據顯示，2018年，電氣機械和器材制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)位居浙江工業(yè)企業(yè)產值排名前三甲。
同期，浙江規(guī)模以上輕工業(yè)企業(yè)年產值占到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產值的35%；全省規(guī)上石化企業(yè)工業(yè)總產值1.04萬億元，占規(guī)上工業(yè)比重的15%。
“這幾年，浙江在石化領域發(fā)展開始加快。”徐劍鋒說，隨著浙江經濟的發(fā)展與產業(yè)結構升級，能源需求有更大提升，且隨著產業(yè)結構轉型升級、化工原料中間品的需求量增大，大力發(fā)展油氣產業(yè)是種必然。
今年8月，浙江印發(fā)《實施制造業(yè)產業(yè)基礎再造和產業(yè)鏈提升工程行動方案 （2020—2025年）的通知》提出，2025年省內煉化一體化與新材料產業(yè)鏈年產值達到1.8萬億元，位居該省現代紡織產業(yè)鏈、節(jié)能與新能源汽車產業(yè)鏈等十大標志性產業(yè)鏈之首，占到十大產業(yè)鏈總產值的三分之一。
上述《通知》稱，到2025年，這十大標志性產業(yè)鏈年總產值突破6萬億元，占全省工業(yè)總產值的68%以上。
除了著眼于本省能源產業(yè)和經濟發(fā)展外，浙江省油氣改革更重要的角色，是推動中國油氣體制改革的探索者。
浙江是中國民營企業(yè)經濟最發(fā)達的省份之一。
浙江統(tǒng)計局數據顯示，2018年，該省國有企業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)產值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產值的千分之七，私營、外資和其他企業(yè)工業(yè)產值的占比高達99%。
浙江大學經濟學院院長黃先海向界面新聞記者表示，民企在浙江油氣產業(yè)的突破性發(fā)展以及獲得的良好收益，為國內油氣體制機制改革提出了探索性經驗。
今年，中國成品油出口權再度向民企開放，國內最大民營煉廠浙江石化成為首個破冰者。
根據商務部7月印發(fā)的《關于同意賦予浙江石油化工有限公司成品油非國營貿易出口資格的批復》，浙江石化是除五大央企之外首個獲得成品油出口權的公司。
中國石油經濟技術研究院石油市場所所長戴家權對界面新聞表示，在石化產業(yè)方面領域，浙江抓住了行業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶陌l(fā)展趨勢，且抓住了國家石化產業(yè)政策調整的時機，使其站在了新一輪發(fā)展的高起點上，其在石化產業(yè)方面的發(fā)展代表了未來的方向。
浙江有著更大的野心。黃先海強調，浙江發(fā)展油氣產業(yè)絕非僅著眼于浙江，而是放眼整個中國和全球市場。
“要做大宗商品全球配置中心，油氣產業(yè)是最重要的抓手。”黃先海說。
“十三五”以來，全球能源消費重心加速東移，發(fā)展中國家能源消費繼續(xù)保持較快增長，亞太地區(qū)成為推動世界能源消費增長的主要力量。
中國成為最大的原油和天然氣進口國。去年，中國原油和石油對外依存度雙雙突破70%，天然氣對外依存度突破45%。保證油氣穩(wěn)定供應，以及尋求定價權成為中國的內在需求。
浙江自貿區(qū)對標的港口是新加坡裕廊島自由貿易港。新加坡不生產一滴原油，但它花了20多年時間，將裕廊島工業(yè)區(qū)發(fā)展成為了全球第三大煉油中心、全球石油貿易樞紐和亞洲石油產品定價中心。
政策加持
3月31日，國務院一紙公文，為浙江省的油氣全產業(yè)鏈的進階發(fā)展帶來重大政策紅利。
這則名為《關于支持中國（浙江）自由貿易試驗區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展若干措施的批復》（下稱《若干措施》）的文件，在引進油品貿易國際戰(zhàn)略投資者、加快推進石化產業(yè)轉型升級、提升油品流通領域市場化配置能力等11個領域提出了26項措施。
這是中國自貿試驗區(qū)中出臺的首個聚焦油氣全產業(yè)鏈發(fā)展的政策支持文件。
商務部自貿區(qū)港司司長唐文弘在當時的專題新聞發(fā)布會上表示，《若干措施》的主要目的，是支持浙江自貿試驗區(qū)繼續(xù)在油氣產業(yè)開放發(fā)展方面走在全國前列，提升國內大宗商品全球配置能力，為全國油氣產業(yè)供給側結構性改革積累經驗。
四個月后，浙江省公布了《關于推進浙江自貿區(qū)油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展的實施意見》，提出到2025年，新設油氣企業(yè)1.2萬家；天然氣接卸能力達3000萬噸；油品儲存能力達4000萬立方米，油氣年吞吐量超過1.4億噸等。
新政策的加持，源于浙江過去幾年的產業(yè)發(fā)展。
2017年4月1日，浙江自貿區(qū)宣布成立，目標是經過三年左右有特色的改革探索，顯著提升以油品為核心的大宗商品全球配置能力，對接國際標準初步建成自由貿易港區(qū)先行區(qū)。
為了實現這一目標，浙江自貿區(qū)開始著力打造國際油品交易中心、國際海事服務基地、國際油品儲運基地、國際石化基地，以及大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區(qū)，以此構建油品全產業(yè)鏈。
成立三年來，浙江自貿試驗區(qū)保稅油年供應量已突破400萬噸，年均增長57%，舟山港躍升為全國第一、全球第八大加油港；油氣儲存規(guī)模達到3100萬立方米，原油戰(zhàn)略儲備量約占全國的四分之一；油氣等大宗商品貿易交易額累計突破1萬億元。
浙江自貿區(qū)在中國率先開展原油非國營貿易進口資格企業(yè)試點，推動了中國油氣貿易體制機制改革，推動取消了石油成品油批發(fā)倉儲經營資格審批等，促進了成品油市場化改革。
浙江自貿區(qū)的發(fā)展，暗合了中國“十三五”油氣產業(yè)發(fā)展和政策調整軌跡。
2015年以來，中國能源消費增長減速，供需相對寬松，結構性、體制機制性等深層次矛盾更加凸顯，成為制約能源可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2016年12月，國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，將出臺油氣體制改革方案，逐步擴大改革試點范圍，有序放開油氣勘探開發(fā)、進出口及下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務，研究推動網運分離等。
次年5月，國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》文件，正式揭開中國新一輪油氣改革序幕。
“在國家油氣體制機制進入深化改革和高水平開放的新階段，浙江牢牢抓住了這次機遇。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰說。
果斷啟動天然氣體制改革，是浙江順應油氣產業(yè)發(fā)展趨勢的另一注腳。
中國天然氣管網運營主要有三種模式，分別為統(tǒng)購統(tǒng)銷、允許代輸和開放型。浙江是統(tǒng)購統(tǒng)銷模式的代表。
天然氣發(fā)展初期，統(tǒng)購統(tǒng)銷模式有力保障了省內的天然氣供應，但隨著社會和產業(yè)發(fā)展，該模式成為產業(yè)掣肘。
作為開放型模式的代表，去年江蘇的天然氣消費量為287億立方米；浙江則為148億立方米，較江蘇低約48%。同期，浙江的天然氣價格為3.1元/立方米，較江蘇氣價高出24%。
去年底，國家石油天然氣管網公司成立。今年1月，浙江發(fā)改委發(fā)布《2020年浙江省能源領域體制改革工作要點》稱，穩(wěn)妥推進管網獨立、管輸和銷售分離改革，重組合并浙江浙能天然氣管網有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司。
“這更深層次的目的，在于應對國家石油天然氣管網公司對浙江在省級管網控制權方面帶來的挑戰(zhàn)。”新華社經濟分析師裴紫葉在其3月發(fā)表的一篇文章中表示。
4月，浙江省發(fā)改委印發(fā)《2020-2021年浙江省管道天然氣上下游直接交易暨管網代輸試點實施方案（試行）》，打破多年來的統(tǒng)購統(tǒng)銷模式，提出2020年全省爭取管道天然氣上下游直接交易規(guī)模30億立方米以上。
這標志著浙江省天然氣體制改革邁出實質性步伐。
雖然浙江天然氣管網代輸進步很大，但改革的成效有待觀察。
“比如下一步，浙江省的天然氣管網公司由誰來控股，與國家管網的關系如何處理，和不同的供應主體之間協(xié)調運營，向第三方如何開放等。”劉毅軍說。
第四大煉油省的挑戰(zhàn)
“天然的深水良港與廣闊的經濟腹地是浙江自貿區(qū)最獨特最明顯的優(yōu)勢。”黃先海認為，浙江推進油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展具有區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和政策優(yōu)勢。
寧波舟山港是中國重要的鐵礦石中轉基地和原油轉運基地、液體化工儲運基地等，具有獨一無二的水深條件。2019年，寧波舟山港完成貨物吞吐量突破11億噸，連續(xù)11年位居全球第一。
寧波舟山港穿山港區(qū) （圖片來源：圖蟲創(chuàng)意）
浙江自貿區(qū)在油氣儲備、中轉、加工和保稅燃料油供應等領域也具有良好的產業(yè)基礎。2019年，浙江自貿區(qū)建成了全國最大的油氣儲運基地，總儲運規(guī)模超過1億噸；保稅燃料油供應量410萬噸，占到全球的40%。
特別是在原油加工方面，截至去年年底，浙江是繼山東、遼寧和廣東之后的國內第四大煉油省份，原油加工能力為5510萬噸/年。
浙江石化、鎮(zhèn)海煉化的原油加工能力，分別位居中國煉化企業(yè)第一二名，遠高于全國煉廠424萬噸/年的平均規(guī)模。
此外，浙江煉化項目產業(yè)鏈延伸度長，以高端化工和精細化工為主、煉油為輔，代表了未來的發(fā)展方向。
山東煉油能力位居全國第一，但企業(yè)平均規(guī)模小、產業(yè)鏈條短、產品結構單一、煉化一體化水平和盈利水平較低，在新一輪產業(yè)轉型升級過程中面臨較多挑戰(zhàn)。
“山東是從體制夾縫中殺出了一條路?，F在隨著產業(yè)轉型升級以及環(huán)保要求日趨嚴格，山東需要做出更規(guī)范的調整。”劉毅軍說。
同樣身為化工大省的江蘇，因為小型化工廠較多，中低端產品多，污染嚴重，近年來受到環(huán)保政策的巨大沖擊，關閉退出化工廠超過上千家。
在戴家權看來，浙江省石化產業(yè)在發(fā)展之初就以大型化、規(guī)?；癁橹?，加上綠色高端的石化產業(yè)結構，讓其在行業(yè)內具備較強的競爭優(yōu)勢。山東和江蘇的歷史包袱較重，在轉型過程中速度較慢。
以山東裕龍島4000萬噸/年煉化一體化項目為例，該項目被視為山東省石化行業(yè)新舊動能轉換的標志性工程。該項目于2015年首次提出，但因環(huán)保和產能置換能等原因，直到今年才進入生態(tài)環(huán)境部審查階段，錯失了”十三五“國家規(guī)劃建設大型石化基地的良機。
市場優(yōu)勢是浙江發(fā)展石化產業(yè)的又一王牌。
浙江自貿區(qū)地處中國大陸海岸線中部、“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的交匯點，以及長江經濟帶和沿海經濟帶交匯點，市場輻射范圍極廣，且都是油氣和化工產品的主要消費地。公開資料顯示，長三角集中了中國40%的石化化工產品的需求。
徐劍鋒表示，浙江的開放型經濟具有由內而外、先貿易后投資，以市場為導向、官民聯動發(fā)展，區(qū)際開放與國際開放的互補性，貿易與投資的互補性等特點。這為油氣全產業(yè)鏈開放發(fā)展提供了肥沃的土壤。
盡管如此，浙江在油氣領域發(fā)展仍面臨很多困難。
“浙江舟山自貿區(qū)的發(fā)展主要挑戰(zhàn)來自兩方面，一是油氣在國內流通有障礙，省際之間的市場壁壘限制大一統(tǒng)的市場形成；二是目前浙江自貿區(qū)的開放程度與新加坡等自由港相比還存在一定差距。”黃先海說。
郭焦峰認為，目前全球經濟不確定性和不穩(wěn)定性增加，外向型企業(yè)生產面臨更多風險。
此外，浙江油氣領域的規(guī)劃與今后經濟發(fā)展的適應性需要考慮。浙江在油氣領域的投資規(guī)模巨大，其經濟效益還需要持續(xù)觀察。
黃先海建議，雖然稅收等政策方面已出臺了具體舉措，但自貿區(qū)的貿易自由化和便利化需要進一步加強。
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