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來源：中國能源報(bào)

重慶燃?xì)馊涨鞍l(fā)布公告稱，為改善重慶市儲(chǔ)氣設(shè)施不足、冬季供氣保障能力較弱等難題，公司擬與中石油、北京燃?xì)獾绕髽I(yè)共同組建“重慶天然氣儲(chǔ)運(yùn)有限公司”，目標(biāo)建成30億立方米儲(chǔ)氣庫，并首次以正式文件提及地下儲(chǔ)氣庫財(cái)務(wù)測算收益率。

北京世創(chuàng)能源咨詢公司首席研究員楊建紅表示，合資合作是儲(chǔ)氣庫優(yōu)化運(yùn)行的一個(gè)重要方向和渠道，六家股東強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，涉及產(chǎn)業(yè)鏈上下游，在保障國家能源安全和天然氣保供壓力之下，是個(gè)很好的示范樣本。

多位受訪者表示，未來儲(chǔ)氣庫的建設(shè)進(jìn)度必然加快，儲(chǔ)氣調(diào)峰能力的改善將為天然氣消費(fèi)快速增長提供有力保障。如何緩解企業(yè)建設(shè)壓力、彌補(bǔ)儲(chǔ)氣庫發(fā)展短板、促進(jìn)儲(chǔ)氣庫有序發(fā)展，成為行業(yè)需要共同面對(duì)的問題。

合作優(yōu)化運(yùn)行

目前，儲(chǔ)氣庫的盈利水平較低,投資主體單一,市場化程度不高。隨著國內(nèi)天然氣消費(fèi)的不斷增長和長輸管道的快速發(fā)展，天然氣季節(jié)用氣峰谷差持續(xù)擴(kuò)大，調(diào)峰保供需求日益增強(qiáng)。探索儲(chǔ)氣庫市場化運(yùn)作，成為推動(dòng)建設(shè)的重要舉措。

今年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見》提出，建設(shè)儲(chǔ)氣庫要加大合資合作力度。中石油儲(chǔ)氣庫分公司黨委書記、總經(jīng)理熊建嘉指出，合作不僅指和油田企業(yè)良性合作、抱團(tuán)取暖，還包括與政府投資平臺(tái)、其他企業(yè)之間的合資合作，例如在鹽穴儲(chǔ)氣庫建設(shè)方面，可以首先開展合資走向市場，并利用研究中心提供技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，共同推動(dòng)儲(chǔ)氣庫業(yè)務(wù)發(fā)展。

“此次合作，中石油是最大股東，占比45%，重慶燃?xì)馐堑诙蠊蓶|，占比19%，北京燃?xì)庖苍谕卣箻I(yè)務(wù)版圖，參股10%。此外，還有中油中泰、重慶凱源和重慶頁巖氣產(chǎn)業(yè)投資基金有限責(zé)任公司參與。六家企業(yè)聯(lián)手成立儲(chǔ)運(yùn)公司，是儲(chǔ)氣庫市場化的一次探路，也是商業(yè)模式的創(chuàng)新。” 中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師徐博說，“不僅有‘領(lǐng)頭羊’中石油參與，下游燃?xì)馄髽I(yè)也積極加入，在基金支持下發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力提升競爭力和投資建設(shè)能力，符合戰(zhàn)略發(fā)展方向，合建儲(chǔ)氣設(shè)施或成一大趨勢。”

重慶燃?xì)鈩t表示，根據(jù)可研報(bào)告，重慶地下儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目技術(shù)成熟、規(guī)模適當(dāng)、效益可行，有抗風(fēng)險(xiǎn)能力。參與組建重慶天然氣儲(chǔ)運(yùn)有限公司，有利公司向天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，鞏固與上游企業(yè)的合作關(guān)系，提高氣源保障能力，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

一位業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)部門已明確提出供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲(chǔ)氣能力。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費(fèi)量的儲(chǔ)氣能力。“重慶燃?xì)鈮毫υ谏?，也有意通過成立儲(chǔ)運(yùn)公司，加速完成上述任務(wù)目標(biāo)，可謂一舉兩得。”

有序推進(jìn)建設(shè)

徐博指出，儲(chǔ)氣庫選址難和盈利模式不確定已成為制約儲(chǔ)氣庫建設(shè)發(fā)展的重要因素。

儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)投資巨大、建設(shè)周期長、投資回收期長，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時(shí)由于我國儲(chǔ)氣庫一直作為管道的輔助設(shè)施，國家沒有單獨(dú)定價(jià)，使得儲(chǔ)氣庫無法進(jìn)行效益測算，也導(dǎo)致民營企業(yè)對(duì)儲(chǔ)氣庫建設(shè)的積極性不高，儲(chǔ)氣庫合資合作缺乏動(dòng)力。

熊建嘉也曾指出，并不是所有的儲(chǔ)氣庫都可以由氣田與儲(chǔ)氣庫協(xié)同發(fā)展，新建儲(chǔ)氣庫和氣田開發(fā)有較大的差別。“儲(chǔ)氣庫對(duì)氣藏的封閉性要求較高，從井筒完整性、地面系統(tǒng)的可靠性來看，儲(chǔ)氣庫的難度都要大很多，從安全角度來說，氣田開發(fā)與儲(chǔ)氣庫建設(shè)有著數(shù)量級(jí)的差別。此外，儲(chǔ)氣庫是否處在輸氣管道干線或天然氣消費(fèi)中心，對(duì)建設(shè)投資、運(yùn)行成本和經(jīng)濟(jì)效益都有較大影響。”

“此次成立重慶天然氣儲(chǔ)運(yùn)有限公司，具備管道氣和頁巖氣資源優(yōu)勢以及儲(chǔ)氣庫先天儲(chǔ)備條件優(yōu)勢，有助于加快推進(jìn)西部儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。但儲(chǔ)氣庫是集季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)急供氣、國家能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備等功能于一身的能源基礎(chǔ)性設(shè)施，涉及資源、管網(wǎng)、市場等的系統(tǒng)性工程，目標(biāo)選擇難度大、投資高，部分企業(yè)和地方完不成規(guī)劃目標(biāo)在所難免。僅依靠企業(yè)單打獨(dú)斗和地方力量并不合理。”上述業(yè)內(nèi)人士說。

此外，公告指出，重慶儲(chǔ)運(yùn)公司投資建設(shè)運(yùn)營管理天然氣儲(chǔ)氣設(shè)施，主要想通過為天然氣氣源單位、貿(mào)易商、用戶提供天然氣儲(chǔ)氣服務(wù)，收取儲(chǔ)氣費(fèi)及相關(guān)業(yè)務(wù)委托服務(wù)費(fèi)獲得收益。成立公司稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率6.03%大于五年期國債利率，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于零高于全國三年國債利率收益。“對(duì)儲(chǔ)氣公司來說，6%收益不算高，但也值得一做。”徐博說。

為滿足天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展及儲(chǔ)氣庫建設(shè)項(xiàng)目投資決策的需要，有必要確定合適的儲(chǔ)氣庫經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)方法，對(duì)于未來建設(shè)規(guī)劃有重要作用。“中國太需要建設(shè)儲(chǔ)氣庫了，單純依靠中石油等企業(yè)壓力很大，社會(huì)資本也在不斷摸索嘗試進(jìn)入。但也不能‘大水漫灌’一擁而上，合理有序建設(shè)，完善盈利模式和收益機(jī)制更為重要。”楊建紅說。

完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

“天然氣供應(yīng)主體逐漸多元化，但儲(chǔ)氣庫調(diào)峰采氣的重要作用，仍然是天然氣市場供應(yīng)的‘穩(wěn)壓器’。”上述業(yè)內(nèi)人士說，“但不能以氣荒、疫情導(dǎo)致的需求增速暫時(shí)放緩、國際油價(jià)暴跌等特殊情況作為建設(shè)儲(chǔ)氣庫的常規(guī)要求，儲(chǔ)氣庫建設(shè)仍需優(yōu)化投資建設(shè)方案。”

按照要求，上游（包括中游管輸）以工作氣量占天然氣消費(fèi)量的所謂國際平均水平12%-15% 投資地下儲(chǔ)氣庫，國內(nèi)儲(chǔ)氣庫工作氣量僅為4%。

“建設(shè)儲(chǔ)氣庫‘代價(jià)’很大，需要充分考慮其經(jīng)濟(jì)性和利用率。全球LNG（液化天然氣）貿(mào)易已經(jīng)極大提高了天然氣供應(yīng)的靈活性，北美、歐盟都出現(xiàn)了地下儲(chǔ)氣庫過?，F(xiàn)象。例如，歐盟地下儲(chǔ)氣使用率在60% 左右，美國僅40%左右。”徐博說，“明確‘受保護(hù)用戶’和建立‘受保護(hù)用戶’需要調(diào)峰量的‘供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)’以及相應(yīng)的輸送能力的‘基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)’尤為重要。”

徐博指出，居民和公服用戶、連接到配送管網(wǎng)或者長輸管網(wǎng)的中小企業(yè)，以及附帶為居民和公服用戶供熱的熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)是受保護(hù)用戶。“應(yīng)建立用戶需要調(diào)峰量的‘供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)’以及相應(yīng)的輸送能力的‘基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)’，并考慮用戶的用氣結(jié)構(gòu)、氣候條件的差異。儲(chǔ)氣庫供氣主體應(yīng)區(qū)別對(duì)待，而非一概而論設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)。”徐博說。

此外，還可以吸取美國、加拿大2003 年大停電事故和2009 年俄烏天然氣危機(jī)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)行“N-1 標(biāo)準(zhǔn)”，即當(dāng)最大的能源供應(yīng)通道中斷時(shí)，其他設(shè)施是否有能力將“受保護(hù)用戶”需要的天然氣輸送到位，以檢驗(yàn)確保安全供應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施能力。

“未來，可加速推進(jìn)引導(dǎo)‘小而快’的儲(chǔ)氣庫建設(shè)，創(chuàng)造盈利空間，吸引更多資本進(jìn)入。同時(shí)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和管理，促進(jìn)儲(chǔ)氣庫建設(shè)良性發(fā)展。”楊建紅說。