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來源：中國能源報(bào)

國家管網(wǎng)公司發(fā)布的首批托運(yùn)商準(zhǔn)入公告（下稱“公告”）稱，國家管網(wǎng)集團(tuán)客戶管理系統(tǒng)正式上線，并于10月10日至20日期間開展首批托運(yùn)商準(zhǔn)入工作，未來計(jì)劃使用國家管網(wǎng)公司油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服務(wù)的企業(yè)均可參與。

北京大學(xué)能源研究院研究員楊雷表示，在國際天然氣市場化改革過程中，普遍采用托運(yùn)商制度。該制度能有效推動(dòng)管道建設(shè)并激發(fā)市場活力，是天然氣市場化改革獲得成功的重要保障。“應(yīng)積極研究建立托運(yùn)商制度，明確托運(yùn)商的責(zé)權(quán)利及有關(guān)行政程序，并在實(shí)踐中不斷完善，為順利推進(jìn)中國天然氣市場化改革提供制度保障。”楊雷稱。

多位受訪人士表示，未來如何制定符合中國國情的托運(yùn)商準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施獲取規(guī)則和監(jiān)管辦法等都需要國家管網(wǎng)公司不斷探索和實(shí)踐。“這樣的制度很務(wù)實(shí)，國家管網(wǎng)公司也在‘摸著石頭過河’。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)資深人士說。

企業(yè)有了“注冊賬戶”

托運(yùn)商是管道輸送中天然氣資源的所有者，并與管道公司簽署管道容量使用合同，將天然氣輸送至不同的市場區(qū)域。托運(yùn)商可以是天然氣生產(chǎn)商、消費(fèi)者、配氣商或營銷商。

從全球天然氣市場看，除俄羅斯天然氣產(chǎn)業(yè)鏈采取上下游一體化運(yùn)營外，歐美主要國家均基于價(jià)值鏈對天然氣管道和銷售進(jìn)行拆分，將管道作為基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)行，并通過管容交易平臺(tái)向托運(yùn)商提供無歧視的代輸服務(wù)。

楊雷表示，根據(jù)托運(yùn)商制度的設(shè)計(jì)，天然氣輸送業(yè)務(wù)責(zé)權(quán)利明晰，管道公司只需與數(shù)量有限的托運(yùn)商打交道，保障了天然氣市場的有序與穩(wěn)定。

“計(jì)劃參與的企業(yè)就像在網(wǎng)上買火車票一樣，要享受鐵路運(yùn)輸服務(wù)，不論你何時(shí)買票、買多少票，都要先在鐵路網(wǎng)站具備資格擁有賬戶，這是第一步。按照目前國家管網(wǎng)公司啟動(dòng)托運(yùn)商制度、開放油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施服務(wù)的步驟來看，僅代表企業(yè)擁有了注冊賬戶。” 中國石油大學(xué)(北京)油氣政策與法律研究中心主任陳守海說。

“國家管網(wǎng)公司此次主要還是收集意向名單，就像審核注冊賬戶一樣，要對企業(yè)資金、資質(zhì)、業(yè)務(wù)范疇做初步篩選和核查，摸清報(bào)名企業(yè)的基本情況、意向和需求后，再逐步出臺(tái)相關(guān)實(shí)施辦法、細(xì)則和要求。”陳守海補(bǔ)充說。

記者也注意到，此次公告中并未對報(bào)名企業(yè)資質(zhì)、后續(xù)實(shí)施細(xì)則和監(jiān)管辦法等做詳細(xì)限定和闡述。

上述業(yè)內(nèi)資深人士表示，托運(yùn)商制度不僅涉及準(zhǔn)入資質(zhì)等問題，也涉及調(diào)度規(guī)則、監(jiān)管政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策等多方面因素，需要與各方加強(qiáng)銜接，完善相關(guān)政策制度，確保托運(yùn)商制度健康運(yùn)行。“國家管網(wǎng)公司也是希望出臺(tái)符合中國國情的托運(yùn)商制度，并在制度實(shí)施前具備足夠的探索和試行時(shí)間，讓它更穩(wěn)妥和務(wù)實(shí)。”該人士說。

管理運(yùn)行仍在摸索

多位受訪人士表示，制度剛剛起步，能否成為托運(yùn)商也是個(gè)“技術(shù)活”，因此資質(zhì)準(zhǔn)入界定尤為重要，但由誰界定卻“懸而未決”。與此同時(shí)，托運(yùn)商是否能夠?qū)庠聪蚨?jí)市場轉(zhuǎn)讓、配套管容交易中心建立是否必要，都是未來改革需要關(guān)注的問題。

就準(zhǔn)入資質(zhì)來說，參照國際經(jīng)驗(yàn)，歐洲天然氣托運(yùn)商需要具備政府頒發(fā)的行政許可。資料顯示，英國有200多個(gè)托運(yùn)商通過天然氣電力市場辦公室進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)證，并在被授予許可證后與管道公司簽署管道輸送合同。管道輸送合同是在監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)合同樣本基礎(chǔ)上，依據(jù)具體情況稍加修改后確定內(nèi)容，實(shí)際運(yùn)行中也要受到監(jiān)管。“不僅對管道公司的公平準(zhǔn)入和收費(fèi)合理性進(jìn)行監(jiān)管，對托運(yùn)商也同時(shí)進(jìn)行監(jiān)管。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說。

在美國，托運(yùn)商沒有官方資質(zhì)認(rèn)證過程，管道公司承擔(dān)資質(zhì)認(rèn)證的任務(wù)，市場化程度較高。但由于管道運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)合同由美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)制定，因此托運(yùn)商合同的執(zhí)行實(shí)際上也受到了美國聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管。美國并沒有統(tǒng)一的國家管網(wǎng)，管網(wǎng)企業(yè)較多，規(guī)模不一，這也是其采用更靈活的監(jiān)管程序的原因。

楊雷指出，不論中國托運(yùn)商資質(zhì)如何界定，根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，托運(yùn)商應(yīng)滿足兩個(gè)重要條件，并明確責(zé)任權(quán)利。一是擁有所輸天然氣，并確保是真實(shí)的需求，不至于過度投機(jī)，天然氣的最低起輸量可以根據(jù)市場情況確定和調(diào)整。二是具有一定的資金實(shí)力，托運(yùn)商在簽訂運(yùn)輸合同后，支付容量預(yù)定費(fèi)，這筆費(fèi)用在一般情況下不可撤銷，從而降低管道公司的風(fēng)險(xiǎn)。

“就像火車票臨近日期退票收取手續(xù)費(fèi)一樣，管道公司可以要求托運(yùn)商交納質(zhì)押金，防止違約。”陳守海說。

“不論中國的托運(yùn)商采取何種制度，明確的是托運(yùn)商在具備資金實(shí)力和輸氣需求的同時(shí)，還要具備配合的能力。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說，“比如，你的氣源是否符合國家管網(wǎng)公司的輸氣標(biāo)準(zhǔn)？天然氣注入管網(wǎng)后，各項(xiàng)工作是否能夠無縫對接？氣田生產(chǎn)狀況不佳時(shí)是否能夠調(diào)配處理？從某種意義上講，許可牌照、履行合同的能力是有據(jù)可循的界定標(biāo)準(zhǔn)，與國家管網(wǎng)公司全年無休的對接能力和氣源處理調(diào)配能力等則是企業(yè)無形的資質(zhì)證明。”

值得注意的是，歐美國家托運(yùn)商在此制度下進(jìn)入市場后，交易的天然氣就可順利輸送到用戶進(jìn)行交割，使產(chǎn)業(yè)鏈得以無障礙運(yùn)行，這些托運(yùn)商往往也是非常活躍的現(xiàn)貨市場交易商。

“雖然托運(yùn)商制度激活了管容交易二級(jí)市場，但目前國家管網(wǎng)公司對二級(jí)市場暫不開放，做法較為謹(jǐn)慎，符合改革進(jìn)程值得肯定。未來可能會(huì)開放，讓管道氣使用更加靈活。淡季‘打折’出售，利好大用戶的同時(shí)提高了管道利用率。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說，“目前價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能還是在交易增量中體現(xiàn)，未來時(shí)機(jī)成熟，建立管容交易中心也十分必要。”

最大化兼顧各方利益

在第三方公平準(zhǔn)入不斷開放的同時(shí)，托運(yùn)商制度對長協(xié)的沖擊值得關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)人士表示，我國幾乎所有的管道天然氣和LNG（液化天然氣）合同均為照付不議，若運(yùn)輸合一的合同轉(zhuǎn)向運(yùn)銷分離合同，上游天然氣買家或管道公司就有可能遭受損失，若不能顧及各方利益，將會(huì)影響管道向社會(huì)第三方開放的成效。

陳守海指出，越來越多的市場主體進(jìn)入管道輸送天然氣領(lǐng)域，將給管道運(yùn)行及調(diào)度帶來挑戰(zhàn)。

楊雷認(rèn)為，在一體化模式下，應(yīng)急問題相對較易解決。在大小不等的多元主體模式下，調(diào)度和運(yùn)行將面臨新挑戰(zhàn)。新主體在獲得準(zhǔn)入的同時(shí)，需要配合管網(wǎng)公司實(shí)現(xiàn)均衡輸送和應(yīng)急保供等目標(biāo)，明確新主體的調(diào)度地位和義務(wù)，對于保障管網(wǎng)平穩(wěn)順暢運(yùn)行至關(guān)重要。

“‘三桶油’是管道及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的主要使用方，過去通過管道運(yùn)輸或氣化的盈利對沖了高價(jià)長期合同造成的虧損。管道及基礎(chǔ)設(shè)施剝離后，三家石油公司均面臨長期合同虧損問題。應(yīng)針對這三家主要管道使用者的市場地位做好制度設(shè)計(jì)，包括如何區(qū)別于新進(jìn)入主體，如何做到公開透明和公平公正，能否在一定程度上攤薄其長約虧損等，處理好這些問題有利于改革的順利推進(jìn)。”楊雷表示。

與此同時(shí)，未來天然氣市場還面臨區(qū)域市場建設(shè)的挑戰(zhàn)。

楊雷指出，目前，中國大部分省市都有自己的地方管網(wǎng)公司，“三桶油”管道資產(chǎn)劃分后，如何打造區(qū)域統(tǒng)一的天然氣市場，疏通天然氣“最后一公里”面臨新的挑戰(zhàn)。

“地方管網(wǎng)公司和LNG接收站企業(yè)等也應(yīng)該積極研究托運(yùn)商制度，因地制宜，充分發(fā)揮地方管網(wǎng)和地方政府的積極性，逐步建立并完善相關(guān)的區(qū)域托運(yùn)商制度。”上述業(yè)內(nèi)資深人士說，“例如，作為主要的消費(fèi)區(qū)，廣東省就具有試點(diǎn)建設(shè)類似歐洲虛擬交易中心模式的優(yōu)勢，浙江、江蘇和川渝地區(qū)也具備建設(shè)區(qū)域市場和交易中心的條件。”

楊雷指出，新的市場格局下，明確天然氣管道各種使用主體的地位，兼顧各方利益，對理順地方關(guān)系，獲得早期區(qū)域市場改革推進(jìn)成果，甚至形成與國際接軌的市場價(jià)格具有重要意義。